2019年8月2日，日本政府在内阁会议上决定修改政令，将韩国从可享受出口管理优惠待遇的“白名单”国家中剔除。同时，日本政府修改了出口管理对象国的分类体系。经修改后，中国与绝大多数国家居于“C集团”。上述修改后的政令将从2019年8月28日起实施。
2002年和2008年，日本先后对大规模杀伤性武器和军品采用了“全面管制”原则。“全面管制”原则主要是通过审查出口物项的最终用途或最终使用者来确定是否需要申请出口许可证。如果日本经济产业省认为某一出口货物或技术转移将被用于与大规模杀伤性武器或常规武器相关的活动，则会要求出口者对该批货物或技术的出口申请许可证。也就是说，即使不属于日本政府管制的物品，某些交易伙伴国和企业的交易也需要审批。
但“全面管制”原则也有例外，如果出口目的地为27个“白名单”国家，则无需申请出口许可证。这27个国家分别是：阿根廷、挪威、波兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、荷兰、澳大利亚、比利时、保加利亚、加拿大、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、韩国、卢森堡、荷兰、新西兰、英国、美国。而从8月28日起，韩国将被剔除出“白名单”国家，而韩国也成为第一个被剔除的国家。今后，日本政府将严格限制战略性技术和物资的对韩出口，这其中，电子零部件、精密零部件、机床等均属于重点关注对象。
在此次修改的政令中，日本政府还针对出口管理对象国的分类体系进行了修改。从以往的“白名单国家”和“非白名单国家”修改为4类国家：“A集团”、“B集团”、“C集团”和“D集团”。除韩国以外的其他26个“白名单”国家被归为“A集团”；韩国则被降为“B集团”；联合国安理会决议禁运武器的国家为“D集团”（目前包括阿富汗、中非共和国、刚果民主共和国、伊拉克、黎巴嫩、利比亚、朝鲜、索马里、南苏丹和苏丹10个国家）；而除A、B、D以外的其他国家均被列为“C集团”，我国即被列入“C集团”。
在修改后的政令正式实施后，日本政府针对上述4类国家的出口管理的相关手续如下：
◆一般性批量许可证：取得该类许可证的企业，不再需要取得单个许可证，而且不必向经济产业省汇报出口情况
◆◆特殊性批量许可证：取得该类许可证的企业，不再需要取得单个许可证，但须向经济产业省汇报出口情况
在表中，所谓“清单管制”，是指以清单方式列明需要进行出口管制的物项，凡是在清单中载明的货物或技术，如要出口，必须申请出口许可证。即使清单内物项的境外接收方为日本公司在其他国家的子公司或分支机构，也需要向主管部门提出许可申请。在日本，清单中所列物项主要是根据其加入的多边出口管制机制和国际公约拟定，与国际列表具有对应关系。全球四大多边出口管制机构分别是核供应国集团（NSG）、导弹及其技术控制制度（MTCR）、澳大利亚集团（NSG）以及瓦森纳协定（WA）。
◆ 第1阶段：自7月4日起，日本对韩国出口的氟化聚酰亚胺、光刻胶和氟化氢，从以往仅需申请“批量许可证”改为要求按每个出口案件全部进行个别审查的“单个许可证”制度。
◆第2阶段：即文中开篇提到将于8月28日开始实施的政令，将韩国剔除出日本政府认定为具备较高出口管理水平的国家——“A集团”（原“白名单”国家），降级为“B集团”。在韩国降为“B集团”后，针对日本经济产业省怀疑存在安全保障方面问题的出口案件，有可能要求进行个别审查。而韩国被降至“B集团”，虽然仍高于中国大陆和台湾地区所属的“C集团”，但据日本媒体报道，在某些品类方面，对韩出口管理将比对中国大陆和台湾地区更加严格。
为应对日本的上述举措，韩国政府采取了“反制”措施：
◆推动100个品类“摆脱对日依赖”：韩国政府8月5日称，为实现主要零部件和原材料的国产化，将在7年中投入7.8万亿韩元（约合人民币450亿元）用作研发资金，以应对日本将韩国剔除出“白名单”国家。韩国政府将100个品类指定为战略品类。其中，针对日本企业掌握7～9成市场份额的氟化氢、高纯度氟化氢、光刻胶（感光材料）、氟化聚酰亚胺等20个品类，力争1年以内实现“供给稳定化”。针对其余80个品类，将在5年以内达成目标。
◆ 同样将日本剔除出“白名单”国家：韩国产业通商资源部8月12日宣布，将在9月前后将日本剔除出可在安全保障方面的出口管理中享受优惠措施的“白名单”国家。韩国政府当天发布的《战略性货品进出口告示修正案》将战略性物资的进出口优待甲类国家分为甲1和甲2两类，日本归为甲2，其余甲类国家归为甲1类（即以往的“白名单”国家，共28个）。甲1类享受与以往相同的优惠待遇，甲2则不然。在修正案正式实施后，韩国对日战略物资的出口管理手续将变得严格，全面许可的适用条件收窄，个别许可的审查时间将从5天延长至15天。
（机工智库研究员/王珊珊）
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