美国财政部将中国列为货币操纵国
2019-10-10 09:27:24 来源：机工智库 点击：
中国人民币汇率8月5日跌至逾10年低点，美国总统特朗普随即在推特上发文指责这是“货币操纵”，是一种严重的违规行为。随后美财政部8月5日（当地时间）宣布认定中国在操纵人民币汇率，并将中国列为货币操纵国，表示将与国际货币基金组织（IMF）合作，以消除中国近期所采取行动造成的不公平竞争优势。
这是美国1994年以来首次给中国贴上汇率操纵国标签，而这也是特朗普早在2016年竞选总统之时就提出的竞选承诺，但财政部迄今在向国会提交的贸易伙伴外汇政策报告中均未如特朗普所愿。但美国财政部在8月5日的声明中指出，最新的报告称中国“长期以来一直在通过外汇市场的长期大规模干预来推动被低估的货币。近期，中国采取了具体措施使人民币贬值，同时保持了大量外汇储备，尽管中国过去一直在积极使用这些工具。这些行动的背景和中国市场稳定理论的不真实性证实了中国货币贬值的目的是在国际贸易中获得不公平的竞争优势”。
美国财政部将货币操纵定义为各国故意影响其货币与美元之间的汇率，以获得“不公平的国际贸易竞争优势”。人民币走软使中国出口产品更有竞争力，或者用外币购买更便宜。汇率调整是一国主权范畴，但操纵汇率是IMF和WTO所明确禁止。
美国的国内法律依据是《1988年综合贸易和竞争力法》第3004节，该节要求美国财政部考虑各国是否为了防止国际收支的有效调整或在国际贸易中获得不公平的竞争优势而操纵其货币与美元之间的汇率。
另外，在5月美国财政部向国会提交的“美国主要贸易伙伴的宏观经济和外汇政策”报告中，调整了根据《2015年贸易便利化和贸易执法法》以及《1988年综合贸易与竞争法》确立的货币操纵国地位的三个标准。
此前，这些标准是：对美国贸易顺差的超过200亿美元；实质性经常账户盈余超过一国GDP的3%；以及持续的、单方面的干预（当）反复进行的外汇净购买量在12个月中至少有8个月超过一经济体GDP的2%。只有当一个国家满足这三项标准时，才能被视为货币操纵国。但从这份报告开始，财政部将第一个标准的门槛提高至每年400亿美元；将实质性经常账户盈余门槛降低至2%；“单边干预”标准的时间框架从8个月改为6个月，即12个月中至少有6个月内反复进行外汇净购买，而这些净购买量至少占一经济体GDP的2%。根据上述改动，财政部将审查的贸易伙伴从此前的12个扩大至21个。其中，中国仅满足三个标准中的一个，但财政部认为人民币相对于美元的汇率变动是有害的，因此在5月的报告中仍然将中国列入监测名单，敦促中国“积极应对扭曲市场的力量”。由此可见，在中国问题上，美国的灵活性较大。
还需要注意的是，汇率问题尽管属于金融范畴，被纳入IMF的管辖，但美国试图将金融问题与贸易问题挂钩，拟通过WTO项下的补贴和反补贴规则的运用来解决其所谓的汇率问题。例如，美国商务部5月就提出一项新规定，拟对低估本国货币兑美元价值的国家产品开征反补贴税。根据该项“反补贴税程序中有关利益和专向性规定的修订”拟议规则，商务部建议修改两项关于反补贴税程序中有关利益确定和专向性的规定。这些修订如获通过，将澄清商务部如何确定因货币低估补贴而产生的利益的存在，以及该补贴是否具有专向性。此外，美国国会议员也提出了一系列相关法案，如2006年美参议员提出的《舒默—格雷厄姆修正案》（即汇率报复法案）、2005年美众议员提出的中国货币法案等。
IMF关于汇率操纵的规定是《国际货币基金协定》第4.1.3条，即IMF成员有义务避免操纵汇率、IMF成员国可对外汇市场进行干预的情形等。2012年IMF执行董事通过的《双边和多边监督的决议》（Decision on Bilateral and Multilateral Surveillance）对相关规定进行了细化，规定各成员国应避免操纵汇率或国际货币体系，以防止有效的国际收支调整，或获得与其他成员国不公平的竞争优势。也就是说，“操纵”汇率的方式是只能通过针对并实际影响汇率水平的政策来执行，可能会导致或阻止汇率的波动；目的是为了防止有效的国际收支调整或获得不公平的竞争优势。
直接诱因是人民币兑美元汇率破七。美国财政部在8月5日的声明中称，中国“承认对人民币汇率拥有充分的控制权”，因为中国人民银行在一份声明中指出，中国人民银行“积累了丰富的经验和政策工具，将继续创新和丰富控制工具箱，针对外汇市场可能出现的积极反馈行为，采取必要的有针对性的措施”。美国财政部认为这是中国人民银行公开承认，其在操纵其货币方面拥有丰富的经验，并准备继续这样做。财政部称，中国的这种行为模式也“违反了二十国集团（G20）关于避免竞争性贬值的承诺”，“正如外汇报告中所强调的，财政部非常重视中国遵守其G20承诺，不参与竞争性贬值，不将中国的汇率作为竞争性目的。财政部继续敦促中国提高汇率和外汇储备管理操作和目标的透明度”。
对此，中国官员的回应是，人民币贬值应归咎于美国和特朗普政府决定对中国征收更多关税，称这是对美国关税引起的市场波动的反应。事实上正如上文所述，特朗普对我货币汇率操纵的指控并不新鲜。自2016年总统竞选开始以来，特朗普就承诺要将中国列为汇率操纵国。美国财政部迄今在其半年一次向国会提交的贸易伙伴外汇政策报告中均未如特朗普所愿。财政部2019年的下一份汇率报告将于10月份公布。
货币汇率问题是中美在贸易问题上紧张局势的升级。中美在G20大阪领导人峰会上达成共识后，特朗普声称中国没有跟进购买美国农产品。对此，国家发展和改革委秘书长丛亮表示，截至8月2日，中国已同意购买13万吨大豆、12万吨高粱、6万吨小麦、4万吨猪肉和猪肉产品；中国买家也曾询问购买乙醇、玉米、大豆油、葡萄酒和啤酒，但没法完成更多的销售，因为美国商品的价格被关税抬高。丛亮称，只要美国农产品的价格公平、质量好，中国公司愿意进口更多的美国农产品，以满足中国人民的需求，现在美国的一些农产品根本不可能进入是因为美国征收关税和贸易战，美国农产品的价格在中国市场上没有竞争力。
从后果上看，根据美国法律规定，中国被列入汇率操纵国，美国财政部会与中国启动谈判，如果一年后中国仍被列为汇率操纵国，美国会进行以下限制：禁止美国海外私人投资公司（OPIC）为中国的任何项目提供资金；将中国排除在美国政府采购合同之外。但目前的情况是，中美两国的贸易谈判已经进行了一年多，涉及的惩罚关税问题、限制美国政府机构采购中国相关产品问题已经实施或正在实施；OPIC的重点也转为将非洲列为重点发展地区，旨在与中国“一带一路”倡议竞争（2018年OPIC的融资能力达到600亿美元），投资基础设施建设。根据美方的声明，美国财长姆努钦还将与IMF合作，拟争取其他IMF成员国的协作，对中国实施制裁。
但无论其表现的手段是如何多样，核心仍是中美对峙。下一步，美国将借此为谈判筹码，继续对中国施压。此外，还应注意美国在WTO的动向，尤其是关于将货币汇率低估定性为专向性补贴的问题，美国尽管在此前的听证会上面临的质疑较多，但理应不会轻易放弃。
8月2日，在特朗普总统表示美国将对中国商品征收新的关税后，中国表示将对美国进行报复。中国商务部在一份声明中称，美方的举动严重违反了大阪两国元首之间的共识，偏离了正确的轨道，不利于解决问题。白宫国家经济委员会主任库德洛淡化了关税对经济的影响，称中国经济正受到美国关税的影响，并称关税对美国消费者的影响“非常非常小——非常微小”。分析认为，中国无法对等量的美国商品进行报复，因为美国对中国的出口没有达到这些水平，这可能迫使中国采取其他形式的报复。美中贸易理事会（USCBC）主席Craig Allen日前在一份声明中称，中国的进口不足以作出实物回应，因此任何报复都将是定性的，在对华运营的美国公司公司产生不相称的影响，美国目前特别关注监管审查的增加、执照和批准的延误以及在政府采购招标中对美国公司的歧视。
中国商务部8月5日宣布，中国企业已暂停购买美国农产品，以报复特朗普政府上周宣布对价值3000亿美元的美国农产品征收10%的关税。声明称，根据一份非正式翻译，中国政府没有排除对美国农产品征收新关税的可能性。声明称，“据了解，美国已经宣布，它打算对中国向美国出口的3000亿美元商品加征10%的关税”，这严重违反了中美两国元首之前会晤达成的共识，8月3日以后国务院关税税则委员会不排除对新购美国农产品征收进口关税，中国相关企业已暂停采购美国农产品。在中国宣布这一消息之际，美国农业部正准备向因中国报复性关税而遭受重创的农民提供160亿美元援助，2018年支付的120亿美元农业援助计划并没有安抚美国农业产业，美国农业产业继续敦促政府与中国达成协议。美国农场局联合会（American Farm Bureau Federation）主席杜瓦尔8月5日在一份声明中称，中国宣布不会从美国购买任何农产品，这对已经在艰难度日的数千名农场主来说是一个巨大的打击，仅在过去的18个月里，农场和牧场家庭就应对了大宗商品价格暴跌、恶劣天气和几十年来最高的关税。
数据显示，2017年在尚未实施301条关税时，美国农民向中国出口了价值195亿美元的商品，2018年美国对中国的农产品出口降至91亿美元，2019年上半年同比又下降了13亿美元。
上一篇：美对华新一轮关税开启：9月1日；3000亿美元
下一篇：最后一页
收藏
浙公网安备 33088102002094号 浙ICP备13004505号 技术支持:蔚蓝网络